Značaj javnih konsultacija i učešće opština u postavljanju vladinog dnevnog reda tokom pandemije

vesti 13.02.2022 Radio Kontakt Plus

Reforma javne uprave (RJU) je međusektorski plan rada koji utiče na učinak i pružanje usluga u različitim sektorima. Za nove demokratije, reforma javne uprave je način jačanja institucija i stvaranja solidne državne službe, što je preduslov za kvalitetne odluke i javne usluge. Adekvatno praćenje i sprovođenje međusektorskih i međuvladinih konsultacija u cilju povećanja stepena transparentnosti direktno utiče na poboljšanje kvaliteta odluka, uvodeći u raspravu odgovarajuću ekspertizu, perspektive i ideje za alternativno delovanje građana. Na taj način uspostavlja se balans sukobljenih interesa u identifikaciji neželjenih pojava i praktičnih problema, kao i obezbeđivanje kontrole kvaliteta u proceni troškova i koristi.

Piše: Florentina Hajdari Hajra, kandidatkinja za doktorske studije iz oblasti vlade i javne uprave

Posebno u ovom globalno teškom periodu ukazano je na potrebu međuvladinih konsultacija u planiranju različitih razvojnih projekata, koji utiču ne samo na povećanje efikasnosti javne uprave, već i na bolje pružanje usluga građanima tokom pandemije Covid-19. 

Lokalna/opštinska uprava je prvi nivo interakcije, jer usluge koje se svakodnevno pružaju određuju postizanje supsidijarnosti, kao osnovnog principa razvoja u pružanju usluga zajednici. Kao takva, igra ključnu ulogu u procesu rešavanja potreba građana, u realnom vremenu i sa direktnim uticajem na zajednicu. Stoga je uključivanje opština u proces konsultacija o vladinim programima za realizaciju projekata na lokalnom nivou, ne samo neophodno, već je i odrednica efekta investicije.

Međutim, da li bi trebalo obratiti pažnju na javne konsultacije i uključivanje opština u utvrđivanje plana vlade tokom pandemije kada se zahteva brza akcija?

Reakcija na pandemiju Covid-19 je proces učenja za skoro svaku vladu (čak i u najrazvijenijim zemljama). Vlade koje se suočavaju sa ovom pandemijom trpe pritisak iz dva suprotstavljena pravca. Prvo, građani očekuju da njihove vlade reaguju i deluju brzo kako bi minimizirale štetu koju im pandemije mogu prouzrokovati. Sa druge strane, vlade treba da imaju vremena kako bi se uverile da će ono što rade biti i delotvorno. Bez sumnje, problemi izazvani pandemijom su višedimenzionalni i zahtevaju sveobuhvatne i složene mere za njeno prevazilaženje. Neosporno je da je lokalnom nivou potrebna podrška i ohrabrenje centralne vlade za brz oporavak, ali ova brza reakcija takođe može potkopati definišuće principe javnih konsultacija.

Čak i u kontekstu vanredne situacije, moraju se uzeti u obzir stvarne potrebe i zahtevi građana, civilnog društva i stručne zajednice. Predstavljanjem predloga projekata građanima i stručnoj zajednici kroz različite elektronske forme i druge alternativne mehanizme kako bi se obezbedilo da projekti koji se osmišljavaju, realizuju i razvijaju u vanrednim okolnostima - budu u dugoročnom interesu građana. Lakše je administrativnim birokratijama da budu „žrtve prekoračenja“ u okolnostima pandemije, nego da prekrše osnovni princip demokratije koji određuje efekat intervencije.

Čak i na centralnom nivou, kosovska vlada sa Programom ekonomskog oporavka kroz koji ima za cilj da pomogne opštinama u oporavku od štete izazvane pandemijom COVID-19, vrlo često je zaobilazila proces javnih konsultacija. Iako je lokalna uprava na Kosovu izgrađena na principu Evropske povelje o lokalnoj samoupravi, puna finansijska održivost opština još uvek nije postignuta. Kosovske opštine i dalje zavise od centralnog nivoa. U većini opština, preko 80% budžeta dolazi iz vladinih grantova, međutim, ova podrška centralnog nivoa lokalnom nivou, čak i u vanrednim okolnostima, treba da se vrši uz poštovanje potreba opština za specifičnim intervencijama. Opštinski investicioni program podržan vladinim grantovima omogućio bi opštinama da finansiraju male, pažljivo odabrane projekte u svojim oblastima koji stvaraju efikasnost ne samo usluga, već i povećavaju kvalitet opštinske administracije.

Napetost između stvaranja prostora za međuvladine konsultacije i odlučne akcije uvek će biti prisutna, sa ili bez pandemije. Balans ova dva konkurentna podsticaja je umetnost efikasnog odgovora na vanredne situacije koji mogu da imaju samo dobro konsolidovane vlade sa ekspertima, tehnokratama i veštim menadžerima.

Ovaj članak je finansirala Američka agencija za međunarodni razvoj (USAID) kroz Aktivnost saradnje zajednice (CCA). Sadržaj ovog članka isključiva je odgovornost REC NVO - Reconciliation Empowering Communities i ne odražava nužno stavove USAID-a ili vlade Sjedinjenih Država.

Ovaj članak je prvobitno napisan za REC NVO - Reconciliation Empowering Communities i ponovo je objavljen uz saglasnost.